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[6]谢鹏程：《论当代中国的法律权威——对新中国法治进程的反思和探索》，载《中国法学》1995年第6期。

在完成行政处罚主体扩容之后，乡镇政府、街道办事处具有对外作出行政处罚决定的能力与资格，即行政权能。此外，乡镇政府、街道办事处在国家机构体系中处于最低的层次，组成人员较少且内部编制简单，其内部不便亦无需再进行专业化划分，否则将会导致职权的过度分散。

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[29]参见黄锦堂：《论行政委托与行政委任之要件与松绑——德国法之比较》，载《法令月刊》2013年第12期。[7]随着城镇化水平的不断提高与城乡统筹发展的加快实现，基层行政执法体制改革正在不断细化与深化。那么，《行政处罚法》第18条可以作为第24条处罚权交由的补充，能够为乡镇、街道行使处罚权在内容与程序方面提供基本遵循。（三）功能定位：作为行政授权的合法依据实际上，《行政处罚法》第24条并未直接赋予乡镇政府和街道办事处行政处罚权，后者的行政处罚权仍需要寻求合法来源。[58]参见夏正林：《论乡镇法治政府建设路径的法治化》，载《苏州大学学报（法学版）》2021年第2期。

[49] 然而，地方性法规的灵活变动性较弱，不便频繁修改，无法根据处罚权交由的实际效果进行定期评估与处罚权限的动态调整。由此可见，委托、交办、协助执法及联合执法等模式虽然符合法定程序与要求，却只是基层管理体制改革的权宜之计，与改革的目标仍有一定的距离。一方面，大数据技术通过对过去一定时期内的犯罪数据进行挖掘后对犯罪热点地区、犯罪人群、犯罪手法等犯罪趋势提出的科学预测，将犯罪预防与防控建立在大数据预测的犯罪规律基础之上，从而能够更为精确、科学地调动警力并实现对犯罪的精确打击。

在警务活动中，数据收集主要包括三个途径。我国警务模式从以信息技术为基础的情报主导警务逐步升级为以人工智能、大数据技术为基础的智慧警务。二是重新审视新模式下警察法的整体轮廓。授权基础理论同样可适用于我国警察权授权体系的建构。

在算法设计过程中，不可避免会夹杂设计者的种种偏见。一方面，授权基础理论决定了警察法规范体系内容的确立和规范的排布。

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第7条至第19条规定了行政强制权、行政处罚权、盘查权、使用武器警械等具体权限。而行政法律规范主要体现为法律和部门规章，与公安机关的行政执法职能密切相关的《治安管理处罚法》《道路交通安全法》均未予以规定。（一）何为授权基础理论授权基础理论发端于德国，从法律保留原则中引出。由于可能风险的不确定性，有针对性地处置风险，可能采取的危险预防措施也并非特定。

算法失误，也即算法不正确或者不准确。此外，现行警察法规范已经包含了警情处理授权条款。也就是说，概括授权条款的构成要件和法律效果应当与标准化措施具有一致性。第二，干预措施能否类型化决定概括授权条款与标准授权条款的适用。

在智慧警务中，统合性警察权的主体除了包括警察组织，还包括参与警务活动的社会机构、商业企业等等。2016年，机器智能时代开启。

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因此，当前《人民警察法》缺少对智慧警务中数据收集、数据分析和危险预防等新兴手段的概括授权条款和标准授权条款。随着人工智能深度学习能力的加强，算法运行速度不断提高，运行范围不断扩展，算法设计中的偏见也会逐步加深。

只是存在争议或者差异的是会对何种公民权利产生何种强度的干预。例如警察机关自行采集户籍管理信息、警情、嫌疑人信息、治安基础信息、公共场所信息、危险物品信息、巡逻盘查信息、机动车信息、驾驶员信息、车辆违章信息、出入境办证信息、信访信息。（一）任务概括条款是授权体系建构的前提随着大数据、人工智能等新兴技术的运用，越来越多的学者意识到其将对公民权利造成损害。另一方面，智慧警务本身仍然存在一定的技术上、组织上的创新局限需要进一步规范。百度、阿里巴巴等大型互联网公司被认为是大数据的主要拥有者和实际掌控者。后者针对的是抽象的、潜在的危险。

五、结论智慧警务的应用无非要解决两个基本问题：一是要不要实施智慧警务。警察权授权基础的建构需要考量以下三个因素：是否干预公民权利。

算法歧视，也即算法不公正。通过二代身份证建立的人脸识别数据库获取指纹、车牌、手机、电子卡口、电子围栏等互联网数据。

智慧警务模式下的大数据技术将危险预防变成现实。例如警察机关要求采集旅馆住宿登记、网吧管理、出租屋登记信息，其他部门联网或者共享的铁路、航空、交通等领域信息。

显然，交通管制是无法包含以上手段的。算法黑箱限制公民知情权。当然，以上仅仅形成了智慧警务模式下警察法授权体系的框架。当通过数据收集和数据分析明确危险源之后，首先需要将执法人员或屯兵警力引导到危险源。

这一规定延续至2012年修改的《人民警察法》。智慧警务的全面开展，要求对现有的警察法体系进行全面反思和调整。

海量、高速、多样的数据是智慧警务开展的基础和前提。根据《人民警察法》第2条第1款的立法释义，预防是指通过宣传教育、采取各种防范措施防止违法犯罪活动的发生。

干预措施能否类型化决定着应当适用标准授权条款还是概括授权条款对干预公民基本权利的警察活动进行规范。拘留、搜查、逮捕是为侦查犯罪活动的需要。

无论是警察机关直接或者间接采集个人数据信息，还是向其他社会机构、商业机构调取个人数据，均对公民的数据权利形成干预。本文引入授权基础理论，为警察权授权基础的评价和建构提供基准。（三）新兴智慧警务手段授权不足 1.概括授权条款和标准授权条款缺失《人民警察法》作为一般警察法，其规范的警察权可分为危害防止类权限和危险预防类权限。后一情形中，警察法的规范范畴是警察机关的调取行为。

特别职权条款规定于特别警察法之中，授予警察机关实施具体措施的职权。因此，应当允许智慧警务的实施，以更有效地促进社会的安全治理。

对此，应当依循授权基础理论对警察法授权体系进行补足，从而顺应智慧警务的发展趋势。还可对潜在危险主体进行劝导、纾解，使其尽可能地放弃发生危险的动机和举止，这类措施属于轻度干预。

在我国，警察权是法律赋予的实现警察任务的权力，其内涵通过职责与权限来表达。这是因为，一方面，智慧警务对公民权利进行了全方位、全过程、更深入的侵入。

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